五河县人民检察院工作报告

--2017年1月9日在五河县第十七届人民代表大会第一次会议上

   代理检察长  柳家林

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

县第十六届人民代表大会第一次会议以来，县检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项工作均取得了一定成绩。

一、全面履行检察职责，为县域经济社会发展提供司法保障

（一）依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定取得新成绩

五年来，县检察院依法履行审查批捕、审查起诉职责，严厉打击各类刑事犯罪，共受理提请批准逮捕案件1066件1387人，经审查，批准逮捕847件1130人，不批准逮捕204件257人；受理移送审查起诉各类刑事案件1924件2725人，经审查提起公诉1737件2372人，不起诉28件38人。

依法严厉打击各类严重刑事犯罪。加强与公安、法院的联系和配合，提前介入重特大案件侦查活动，对严重影响群众安全的杀人、故意伤害（致人死亡）、抢劫、强奸等犯罪，做到快捕快诉。五年来，共批准逮捕、提起公诉上述犯罪嫌疑人231人，有效保护了人民群众的人身和财产安全。

全面贯彻宽严相济刑事司法政策。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，准确把握刑事政策界限，该严则严、当宽则宽、宽严适度，最大限度化消极因素为积极因素。在保证刑事诉讼顺利进行的前提下，对虽构成犯罪但无逮捕必要的198人，作出不批捕决定；对因社会危害不大、情节轻微的未成年人犯罪，不批捕25人，不起诉22人，提起公诉的，采取庭前引导、庭上感化和庭后帮教的方法，促使他们悔过自新，重新做人。

强化检察环节的综合治理工作。认真落实检察环节的综治措施，围绕“六五”普法目标，开展多种形式的法制宣传，增强公民守法意识；对在审查案件中发现的一些影响社会和谐稳定的问题，及时提出检察建议，督促有关部门采取措施，认真加以防范；对因邻里矛盾、民事纠纷等引起的轻微刑事案件，启动刑事和解程序，努力做好当事人的调解工作，化解双方矛盾；充分发挥妇女、儿童维权岗作用，严厉打击危害妇女、儿童人身安全和合法权益的犯罪；认真开展检校共建活动，选派检察官担任部分中小学法制辅导员，通过法制讲座、法律咨询等形式，对在校学生进行法制教育; 健全处理涉检信访长效机制，落实检察长接待日、首问首办责任制，加强检调对接和释法说理工作，积极参加矛盾纠纷排查调处，努力将矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

　　（二）积极查处和预防职务犯罪,反腐倡廉工作取得新进展

坚决贯彻中央和省、市、县委关于反腐败斗争的决策部署，坚持“有腐必惩、注重预防”的工作方针，共立案查处职务犯罪案件74件114人。其中，贪污案24件47人，行贿案12件19人，受贿案9件9人，介绍贿赂案1件1人，挪用公款案11件16人，滥用职权案13件18人，玩忽职守案4件4人，向法院提起公诉67件97人，法院已作有罪判决61件89人。

突出查办大案和有影响的窝案串案。共查办发生在党政机关、国有企事业等单位涉嫌贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪大案和有影响的案件共28件36人，如朱顶镇原党委书记姜某某受贿案、双忠庙镇原党委书记刘某某受贿、滥用职权案、五河县职教中心原校长张某某受贿案等。 

严肃查处涉农惠民领域职务犯罪。随着中央和各级地方政府加大对“三农”投入,一些相关部门的国家工作人员和农村基层干部利用职务便利,骗取、侵吞、挪用涉农惠民资金,严重影响了中央强农惠民政策的贯彻落实。县检察院按照上级检察机关的部署，严肃查处发生在群众身边、严重侵害农民利益的职务犯罪，共立案侦查28件38人。

依法规范侦查办案活动。牢固树立程序公正和人权保障意识，做到理性、平和、文明、规范办案。严格遵守《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，慎用查封、扣押、冻结涉案款物等措施，维护发案单位正常的生产、经营和工作秩序，维护当事人的合法权益；依托案件监督管理应用软件平台，对案件的受理、初查、立案、结案等各个环节，实行全程动态管理；全面落实讯问职务犯罪嫌疑人的同步录音录像制度，进一步规范办案行为，防止刑讯逼供等违法行为的发生；对指定监视居住的案件，严格执行看审分离，定期对居所进行检查，确保执行场所安全；认真贯彻执行《律师法》，依法保障律师的执业权利，构建新型的检律关系。

深化职务犯罪预防措施。充分发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的职能作用，将社会化预防机制纳入到党和政府的反腐败总体格局之中。共开展预防宣传和警示教育486次，发检察建议107份，撰写预防调查报告70份，提供预防咨询815次，开展行贿犯罪档案查询6481人次，向有关单位发预防建议147份，对重点工程建设招投标活动进行监督100余次，在县电视台的黄金时段播放廉政公益广告，定期向全县领导干部发送反腐倡廉名言警句，努力从源头上预防和减少职务犯罪。

（三）统筹推进诉讼监督工作，维护司法公正取得新成效

强化刑事诉讼活动监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重原则，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案23件23人，对不应当立案而立案的，监督撤案5件6人，监督行政执法机关移送案件6件12人；对应当起诉而未移送起诉的，纠正漏诉62件72人；对侦查活动中取证程序不规范等情形提出纠正意见87次，发纠正违法通知书30份；对法院在审判中违反程序问题，提出监督意见和建议；积极开展量刑建议工作，促进刑事裁量权的公开、公正行使；建立审查报告、起诉书、判决书“三书”对照制度，对认为有罪判无罪、量刑畸轻畸重等刑事裁判提起抗诉22件42人，目前已改判10件17人。

强化刑罚执行和监管活动监督。从维护被羁押人员合法权益、监管场所的安全和社区矫正有序开展等方面入手,加大监督力度。对监管场所出现的违法情况，发出《纠正违法通知书》109份，对即将到期的案件，及时提示、催办188件次；对生效的刑事裁判，监督有关机关及时交付执行；对社区矫正监督检查中发现的问题，向有关机关发出纠正违法通知书106份、检察建议8份；对严重违反相关规定的，建议收监执行11人；认真开展判处实刑罪犯未执行专项活动，对未交付执行的2名实刑罪犯，监督有关机关及时交付执行。

强化民事、行政诉讼和行政执法监督。认真贯彻落实最高人民检察院“依法监督、居中监督”原则，对认为确有错误的民事行政裁判提请抗诉10件，向同级人民法院发再审检察建议9件，目前法院已改判或发回重审8件；对执行中的违法情形，监督执行38件，对审判过程中的违法情形，提出检察建议29份，向行政执法机关发出督促履职建议8份，对弱势群体支持起诉119件，以上建议均得到相关部门的采纳；对正确的裁判，不支持监督申请16件，并做好服判息诉工作。

二、强化内外监督，保障检察权依法正确行使

牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，不断强化内外监督机制，努力提高司法公信力。

坚持党的领导，自觉接受人大监督。始终不渝把检察工作置于县委的领导之下，及时向县委报告检察工作的重大部署和重要事项，坚决贯彻县委的决策部署；自觉接受县人大及其常委会的监督，切实贯彻落实县人大及其常委会的决议决定，认真办理交办事项和案件；聘请人大代表、政协委员作为执法执纪监督员，对执法办案工作进行监督；定期向县人大及其常委会报告工作，接受审议。五年来，先后向县人大常委会报告了查处和预防职务犯罪工作、刑事诉讼法律监督工作和民事行政检察工作情况。

深化检务公开，主动接受社会监督。扎实开展以“践行核心价值观推进阳光检察”为主题的检察开放日活动，进一步深化检务公开，邀请人大代表、政协委员深度参与检察工作，通过座谈、上门走访、视察工作以及观摩公诉案件庭审等活动，向他们通报检察工作情况，实地参观办案工作区、案管中心、远程视频接访室，直观了解检察机关的工作流程和为民服务的新举措，悉心听取意见建议，并通过五河县人民检察院门户网站和检务公开栏，向社会各界公布检察机关相关工作,努力实现检察权在阳光下运行。

规范司法行为，强化自我监督，。2015年以来，遵照最高人民检察院的工作部署，开展为期两年的规范司法行为专项整治活动，重点查找和解决自身司法不规范问题，通过自查、互查和广泛征求意见，认真梳理存在的问题，限期整改到位，坚决做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、强化法律监督与强化自身监督并重。通过专项整治活动的开展，进一步规范了执法办案行为，提升了司法规范化水平。

　　三、加强检察队伍自身建设，夯实检察工作科学发展根基

加强机关党的建设。强化政治建设。教育干警在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;强化思想建设。认真开展“党的群众路线教育”、“三严三实”和“讲看齐、见行动”等教育活动，扎实推进“两学一做”，对党员干部进行党性教育、职业道德和职业纪律教育，组织党员参加“弘扬雷锋精神，争当社区先锋”和“创建文明县城环境整治”等公益活动，用实际行动践行党的群众路线，检验“两学一做”成果;强化组织建设。完善“三会一课”、党务公开、党建日纪念活动等制度，强化《党组议事规则》、《党员教育管理制度》、党风廉政建设责任制的执行力，加大以“执法办案、遵纪守法”为内容的检务督查，做到内练修养，外树形象。

加强司法能力建设。按照基层检察院建设规划关于“建设高素质、专业化的基层检察队伍”的要求，开展了“争创学习型检察院、争当学习型检察官”活动，组织干警学习业务知识，选派业务骨干到华东政法大学、西南政法大学、国家检察官学院等地参加业务培训。鼓励干警参加在职研究生学习及国家司法考试，对学业有成的给予奖励。共有280余人次参加了相关理论和业务技能培训，各项业务技能得到了提高，在上级检察机关开展的岗位练兵活动中，我院干警先后荣获“全省十佳侦查监督检察官”、“全省优秀公诉人”、“全省检察机关第四届侦查监督业务标兵”、“第一届全省刑事执行检察业务能手”、“全省检察理论研究人才”等称号。4名业务骨干入选全市检察机关首批案件质量评查人才库，一名干警在全省检察机关首届“预防职务犯罪精品微讲座”评选中获得优秀奖，8名检察业务骨干在国家级、省级公开发行的报刊上发表检察理论研究文章共40余篇。

    加强纪律作风建设。积极组织全院干警，认真学习中央“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，要求全体检察人员切实转变思想观念，转变工作作风，提高素质和办事效率，积极营造风清气正、干事创业的工作氛围。为确保中央“八项规定”落到实处，坚持将纪律和规矩挺在前面，强化了规章制度的执行力，规范了公务接待，控制了会议规模，推行了“月绩公示”制度，开展了“强化责任担当、认真解决懒政怠政问题”专项整治，杜绝了工作不负责任、作风飘浮、敷衍拖拉、效率低下等不良现象，使守纪律、正作风、高效率成为本院纪律作风建设的新常态。

扎实开展员额内检察官遴选工作。检察官实行员额制是中央司法体制改革的重要组成部分，县检察院按照安徽省人民检察院的统一部署，组织开展了员额内检察官遴选工作，经过报名、资格审查、笔试、考核、审议、批准等程序，首批22名员额内检察官遴选完毕。

各位代表，五年来，县检察院始终坚持“争先进位，争创一流”的工作目标，切实履行检察职能，检察工作全面、稳步、健康发展，先后获得“全省检察机关先进基层检察院”、“蚌埠市第十六届文明单位”、“全市检察机关先进集体”、蚌埠市“文明窗口示范点”、“全县先进基层党组织”等称号，县检察院党总支被列为全县党建工作观摩点和示范点。党员干警80多人次受到上级检察院和县委、县政府的表彰。这些成绩的取得，凝聚着全体检察人员的心血和汗水，更是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的检察工作，我们深深地体会到：必须坚持党的领导、自觉接受人大监督，才能确保检察机关依法正确行使检察权；必须坚持围绕中心、服务大局，才能发挥检察机关应有的作用，有效服务经济社会科学发展；必须坚持以人为本、司法为民，才能使检察工作始终顺应人民群众的新要求、新期待；必须坚持解放思想、改革创新，才能推动检察工作与时俱进，争创一流。

五年来，检察工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些问题和不足：一是检察职能作用发挥得还不够充分，惩治和预防犯罪的力度和效果与人民群众的期待还有一定的差距；二是法律监督的措施还不够有力，监督不到位问题依然存在，监督成效还有待进一步增强；三是司法不规范问题仍然存在，少数检察人员执行法定程序和办案纪律不严格，司法公信力有待进一步提升；四是做好新形势下群众工作的能力还不强，服务群众的渠道尚需进一步拓展；五是检察业务工作创新和亮点还不够多，检察队伍专业化程度还有待进一步提升。上述问题，我们将在规范司法行为、狠抓队伍建设和深化检察改革中加以解决。

当前和今后一个时期的检察工作

当前和今后一个时期检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法、法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。我们将重点抓好以下五个方面的工作。

（一）找准检察工作服务新常态着力点，保障我县“十三五”规划的实施

结合检察工作实际，准确把握新发展理念对法治建设提出的新要求,深刻认识新常态的内涵、特征和趋势，切实找准检察工作服务经济发展新常态的着力点，推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。发挥检察职能,促进经济平稳健康运行，营造安定有序的社会环境；注重维护民生民利,积极回应人民群众呼声；加强涉农检察工作，促进城乡协调发展；强化生态环境司法保护，推进美丽五河建设；顺应人民群众对美好生活的向往，加强民生检察工作。

（二）惩防并举内外统筹，遏制腐败犯罪蔓延势头

充分发挥查办和预防职务犯罪职能，坚决遏制腐败犯罪的蔓延势头，促进形成良好的政治生态。突出查办党的十八大以后不收敛、不收手、群众反映强烈的领导干部犯罪；突出查办影响改革措施落实、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪；突出查办换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪；突出查办扶贫惠民领域职务犯罪。强化职务犯罪源头预防，注重用大数据手段综合分析重点领域职务犯罪案件，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，消除风险隐患。

（三）完善刑事检察工作机制，准确及时惩治犯罪

完善审查批捕、刑事公诉工作机制，健全检察机关介入侦查、引导取证机制，建立重大疑难复杂案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，充分发挥诉前主导作用;探索建立审查逮捕案件诉讼式审查机制。贯彻证据裁判要求，严格执行非法证据排除制度，建立书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式;强化出庭支持公诉，促进发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用;健全完善释法说理、检调对接、执法办案风险评估预警机制，积极回应群众诉求，化解社会矛盾纠纷，努力为我县“十三五”规划的推进营造良好的法治环境

（四）以维护司法公正为目标，完善检察监督体系

深入贯彻刑事诉讼法，完善以侦查监督、公诉、刑事执行监督为主要内容的刑事检察工作机制；加强对公权力监督，健全“民事诉讼监督、支持起诉、公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局；坚持行政诉讼监督与行政违法监督并举，促进依法行政;完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，提升化解矛盾纠纷能力。

（五）以提升司法公信力为目标，大力加强检察队伍建设

深入贯彻全面从严治党战略部署，牢牢把握正确政治方向，切实增强思想政治工作时代性和感召力。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，统筹抓好检察机关党的建设和领导班子建设。立足检察工作专业性要求和检察职业特点，大力加强检察教育培训和人才队伍建设，全面提高检察队伍职业素养和专业水平。始终保持打铁还需自身硬的警醒，加强检察机关党风廉洁建设和反腐败工作，健全规范司法长效机制、代表委员联络机制，接受社会各界监督，强化对检察权运行的管理监督，建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表：2017年，司法体制改革已全面展开，检察机关的工作任务更加繁重。我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在新一届县人大及其常委会的监督支持下，进一步解放思想、锐意进取、扎实工作，为全面实施五大发展行动计划，大力推进生态之县、绿色崛起，加快建设水韵独具最美皖北水乡，争当蚌埠建成“两个中心”、实现“两个全面”目标排头兵而努力奋斗。